Analyse / Le Conseil fédéral veut des pouvoirs spéciaux jusqu’en 2022
9 juillet 2020
Une loi soumise au Parlement permettrait d'étendre les pouvoirs spéciaux du Conseil fédéral jusqu'en 2022. Un nouvel acte d'abdication du Parlement, qui peut ouvrir la voie à des dérives, comme l'Histoire l'a montré. © Schweizer Parlament
Peu de monde prête attention aux aspects juridiques de la crise. Intéressants pourtant. Le gouvernement suisse a pris dans l’urgence toutes sortes de mesures, justifiées ou pas, à chacun d’en juger, mais il a pu le faire grâce au droit d’urgence prévu par la Constitution. Pour aller au-delà du délai prévu, il soumet au pas de charge une loi au Parlement qui lui permettrait d’agir quasiment sans freins jusqu’au 31 décembre 2022.
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Le <strong>16 mars</strong>, le Conseil fédéral la considère désormais «<em>extraordinaire</em>» au sens de la loi sur les épidémies et va beaucoup plus loin dans les restrictions et les précautions imposées ou recommandées. Le <strong>16 avril</strong>, il en assouplit plusieurs, revenant au niveau de la situation «<em>particulière</em>». Subtilités du vocabulaire des alarmes…</span></p> <p><span>Mais ces pouvoirs spéciaux ne peuvent pas durer plus de six mois, la Constitution est stricte sur ce point. Ce délai a été introduit après que le gouvernement a pris goût à ce confortable privilège pendant plusieurs années après la Seconde guerre mondiale, pour empêcher que cela se reproduise. Non sans peine d’ailleurs, il fallut pour cela le succès d’une initiative populaire en 1952.</span></p> <hr /> <p style="text-align: center;"><strong>Lire aussi:</strong> <a href="https://bonpourlatete.com/ailleurs/qui-peut-encore-arreter-le-conseil-federal-s-il-va-trop-loin" target="_blank" rel="noopener"><em>Qui peut encore arrêter le Conseil fédéral s'il va trop loin?</em></a></p> <hr /> <p><span>Qu’à cela ne tienne. Au vu de la pandémie qui va et qui vient, des prévisions inquiétantes sur de nouvelles vagues, le Conseil fédéral décide le <strong>8 avril</strong> de proposer une loi qui consacre ses compétences élargies. Il lui faut aller vite. Trois semaines de consultations au lieu des trois mois habituels. Dès le <strong>10 juillet</strong>, ce sera sous toit. Le Parlement est invité à l’accepter début septembre. Ce qui ne sera vraisemblablement qu’une formalité dans le climat de peur qui perdure. Ce texte a une validité limitée: jusqu’au <strong>31 décembre 2022</strong>. Le gouvernement voit loin…</span></p> <p><span>Ce qui frappe à la lecture de ce projet, c’est qu’il est très hétéroclite. Au plan sanitaire, la possibilité d’imposer les masques mais aussi, en cas de besoin, de rendre des vaccinations obligatoires. Ce qui fera grincer grave les personnes qui s’en méfient ou les refusent. Tout est prévu, le CF aura les mains plus libres dans tout ce qui touche à la santé, de l’organisation des hôpitaux à l’approvisionnement de matériel médical entre cantons et Confédération. </span></p> <p><span>Mais la loi est un véritable fourre-tout. Elle permet des mesures dans toutes sortes de domaines en relation jugée directe ou très indirecte avec la maladie. </span></p> <blockquote> <p><span>Le message officiel relève que <em>«le Conseil fédéral dispose de compétences particulières: mesures de lutte contre l’épidémie, mesures dans le domaine des étrangers et de l’asile, mesures dans le domaine de la justice et du droit procédural, mesures dans le domaine du droit des sociétés, mesures en cas d’insolvabilité, mesures de soutien à la culture, mesure dans le domaine des médias, mesures en cas de pertes de gain et dans le domaine de l’assurance-chômage.» </em></span></p> </blockquote> <p><span>Concrètement, par exemple, la possibilité est donnée d’interdire telle ou telle manifestation ou tout rassemblement public à l’échelle locale ou nationale. Ce qui est indéniablement contraire à l’esprit de la Constitution. Enfin une base légale est ainsi créée pour infliger des <strong>amendes</strong> aux personnes qui ne se conforment pas aux réglementations. </span></p> <p><span>Certes, le Parlement aura encore le droit d’intervenir, de proposer des amendements, mais dans un rapport de force très affaibli avec l’exécutif. De fait, cette loi donne des pouvoirs élargis au Conseil fédéral pour les trente mois qui viennent. Lancer un référendum? C’est possible. Mais le temps qu’il faudrait pour la récolte des signatures et le soumettre au peuple conduirait quasiment à la fin de la période concernée. Cette démarche n’aurait pas d’effet suspensif. </span></p> <p><span>D’emblée, quand le droit d’urgence (Notrecht) est entré en vigueur, quelques constitutionnalistes, en Suisse alémanique, ont toussé et mis en garde contre une possible prolongation de ces pouvoirs spéciaux. 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Il va jusqu’à promettre une ambassade à Jérusalem… où l’on n’est guère convaincu par ce nouvel allié proclamé. Ses seuls ennemis, dit-il, ce sont l’Iran et le Hezbollah. Et n’a pas un mot quant aux bombes israéliennes qui pleuvent sur son territoire ni sur la présence de Tsahal aux portes de Damas. Silence aussi devant les exactions et les assassinats commis par ses partisans, rapportés sur le net, image à l’appui. En outre, il est prévu de mijoter une nouvelle constitution. La «République arabe syrienne» devrait s’appeler «Etat islamique de Syrie».</p> <p>On peut comprendre la satisfaction des Américains et des Européens voyant que la Russie et l’Iran sont bannis des lieux. Mais comment peuvent-ils peindre ainsi en rose la nouvelle situation? Sans penser aux désastreux précédents de l’Irak, de la Libye?</p> <p>En fait, ce n’est pas totalement surprenant. Lorsque la guerre civile fut déclenchée en 2011, ce sont les mêmes forces islamistes qui prirent très tôt le relais des manifestants qui réclamaient la démocratie, brutalisés par la police d’Assad. Elles furent soutenues aveuglément, des années durant, par plusieurs pays arabes et européens. Ce fut atroce. Un demi-million de morts, dit-on. Sous le double feu du dictateur criminel, certes, et celui des insurgés barbus. Des dizaines de millions d’exilés fuyant la fureur des uns et des autres.</p> <p>N’entrons pas ici dans les spéculations sur l’avenir, sur les desseins des puissances qui, de fait, s’emparent du pays, qui s’agitent au fil de leurs ambitions géopolitiques et économiques. Sans parler du pétrole, exploité par les Américains sur la partie kurde… Qu’il nous soit permis d’évoquer plutôt un souvenir. Cinq ans avant la guerre, un voyage inoubliable en Syrie. Un prêtre nous faisait visiter Alep, tous les quartiers, animés et relativement prospères. Nous parlions avec tous. 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Il vient pourtant de se produire un évènement majeur près de nous, dans un pays membre de l’UE, la Roumanie. Les élections présidentielles y ont été annulées. Car le vainqueur de premier tour, Călin Georgescu, candidat indépendant, est vivement attaqué par les deux grands partis qui se partagent le pouvoir depuis des décennies. L’affrontement ne cesse de s’échauffer entre ses partisans et ses adversaires, dans les médias, sur internet et parfois dans la rue. Aucune nouvelle date n’a encore été fixée pour de nouvelles élections.</p> <p>Or la Commission européenne ne bronche pas. Elle a su tancer, à raison, les pressions du gouvernement sur la justice en Pologne et en Hongrie. Mais là, l’annulation d’une élection incontestée – les bulletins ont été recomptés – n’appelle aucune critique. Donald Trump a d’ailleurs condamné cette décision anti-démocratique. Tout comme la rivale du vainqueur, arrivée en deuxième position, Elena Lasconi, qui voit là «un retour des jours sombres du communisme». Mme von der Leyen croit bon au contraire d’appuyer le président roumain sortant qui réclame une enquête sur les ingérences hypothétiques de la Russie lors de la campagne, largement menée sur les réseaux sociaux.</p> <h3><strong>Qui veut la peau de Călin Georgescu ?</strong></h3> <p>C’est piquant si l’on songe que sur l’autre bord, l’influence américaine pèse lourd sur ce pays. Son commandant en chef, le général Vlad, a été formé dans la plus haute école militaire aux USA et a même participé à l’opération menée contre l’Irak en 2003. Depuis la guerre en Ukraine, la pression de l’OTAN et des lobbies de l’armement est énorme. Le budget de la défense roumaine a augmenté de 53 %, il représente 3 % du PIB. Une grande base est en construction à la frontière avec la Russie. Des contingents étrangers sont sur place, notamment avec environ 1000 soldats français. </p> <p>Alors évidemment Georgescu est un gêneur. Il ne veut pas quitter l’OTAN, mais considère que l’intérêt de la Roumanie, c’est l’arrêt au plus vite de la guerre. Ce qui lui vaut aussitôt chez nous l’étiquette de pro-russe. Il s’oppose aussi à une dépense prévue de 6,5 milliards de dollars pour l’achat d’une flotte de FA-35 dans un pays où le quart de la population vit en dessous du seuil de pauvreté. On voit dès lors qui veut sa peau, au-delà des appareils politiques locaux accrochés à leurs pouvoirs et leurs privilèges. </p> <p>L’impertinent aggrave encore son cas avec sa revendication d’un meilleur contrôle et d’une plus forte imposition des sociétés internationales (notamment américaines, françaises, autrichiennes, kazakhs, émiratis... et russes) qui exploitent les considérables ressources minières de la Roumanie, pétrole et gaz en tête. 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Et aussi des manies, il est vrai, une fixation sur l’affreux Davos, le redoutable Soros. Un penchant religieux aussi et même mystique. Grand défenseur de la famille traditionnelle, mais pas opposé à l’avortement et aux couples homosexuels. Attentif, et c’est rare, aux minorités, tels les Hongrois sur sol roumain ou les Roms. Ses refrains préférés tournent autour de la défense du peuple roumain, du rassemblement de tous, du redressement d’un pays resté pauvre malgré de réels progrès économiques aux bénéfices trop inégalement répartis. On apprécie ou pas le bonhomme, mais pas de quoi le maudire… ou l’enfermer, ou l’exiler comme en rêvent les plus exaltés de ses adversaires. Certains sont allés jusqu’à couper l’eau et l’électricité de son domicile. A quoi Georgescu réagit avec le sourire et rassure, il restera sur internet et le débat, le combat continueront. 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Mais ces pouvoirs spéciaux ne peuvent pas durer plus de six mois, la Constitution est stricte sur ce point. Ce délai a été introduit après que le gouvernement a pris goût à ce confortable privilège pendant plusieurs années après la Seconde guerre mondiale, pour empêcher que cela se reproduise. Non sans peine d’ailleurs, il fallut pour cela le succès d’une initiative populaire en 1952.
Lire aussi: Qui peut encore arrêter le Conseil fédéral s'il va trop loin?
Qu’à cela ne tienne. Au vu de la pandémie qui va et qui vient, des prévisions inquiétantes sur de nouvelles vagues, le Conseil fédéral décide le 8 avril de proposer une loi qui consacre ses compétences élargies. Il lui faut aller vite. Trois semaines de consultations au lieu des trois mois habituels. Dès le 10 juillet, ce sera sous toit. Le Parlement est invité à l’accepter début septembre. Ce qui ne sera vraisemblablement qu’une formalité dans le climat de peur qui perdure. Ce texte a une validité limitée: jusqu’au 31 décembre 2022. Le gouvernement voit loin…
Ce qui frappe à la lecture de ce projet, c’est qu’il est très hétéroclite. Au plan sanitaire, la possibilité d’imposer les masques mais aussi, en cas de besoin, de rendre des vaccinations obligatoires. Ce qui fera grincer grave les personnes qui s’en méfient ou les refusent. Tout est prévu, le CF aura les mains plus libres dans tout ce qui touche à la santé, de l’organisation des hôpitaux à l’approvisionnement de matériel médical entre cantons et Confédération.
Mais la loi est un véritable fourre-tout. Elle permet des mesures dans toutes sortes de domaines en relation jugée directe ou très indirecte avec la maladie.
Le message officiel relève que «le Conseil fédéral dispose de compétences particulières: mesures de lutte contre l’épidémie, mesures dans le domaine des étrangers et de l’asile, mesures dans le domaine de la justice et du droit procédural, mesures dans le domaine du droit des sociétés, mesures en cas d’insolvabilité, mesures de soutien à la culture, mesure dans le domaine des médias, mesures en cas de pertes de gain et dans le domaine de l’assurance-chômage.»
Concrètement, par exemple, la possibilité est donnée d’interdire telle ou telle manifestation ou tout rassemblement public à l’échelle locale ou nationale. Ce qui est indéniablement contraire à l’esprit de la Constitution. Enfin une base légale est ainsi créée pour infliger des amendes aux personnes qui ne se conforment pas aux réglementations.
Certes, le Parlement aura encore le droit d’intervenir, de proposer des amendements, mais dans un rapport de force très affaibli avec l’exécutif. De fait, cette loi donne des pouvoirs élargis au Conseil fédéral pour les trente mois qui viennent. Lancer un référendum? C’est possible. Mais le temps qu’il faudrait pour la récolte des signatures et le soumettre au peuple conduirait quasiment à la fin de la période concernée. Cette démarche n’aurait pas d’effet suspensif.
D’emblée, quand le droit d’urgence (Notrecht) est entré en vigueur, quelques constitutionnalistes, en Suisse alémanique, ont toussé et mis en garde contre une possible prolongation de ces pouvoirs spéciaux. Les faits confirment leurs craintes.
Inutile de compter sur le Parlement pour contrecarrer ou modérer cette tentation autoritaire si bien emballée. Depuis le début de la crise, il abdique. Les élus ont commencé par se terrer chez eux pendant deux mois. Lors de la session de juin, ils ont surtout opiné du bonnet devant le Conseil fédéral. Plusieurs d’entre eux souhaitaient au moins une session extraordinaire début juillet. Mais le bureau du Conseil national a décidé, à une courte majorité, de donner la priorité aux vacances. Situation «particulière» ou pas.
Ce qui a fait dire à Roger Nordmann (PS): «Par peur de prendre des décisions contraires à leur idéologie, les bourgeois refusent de convoquer le Parlement pour rétablir la couverture des indépendants et des petits patrons, pour prolonger le chômage partiel et éviter les arrivées en fin de droit. Scandaleux.»
C’est une explication. Il y en peut-être une autre, plus inquiétante encore. Nombre de parlementaires, comme beaucoup de citoyens d’ailleurs, estiment au fond d’eux-mêmes que dans les temps difficiles, il vaut mieux laisser faire le gouvernement, sans grands débats. La Suisse est devenue docile.
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Elle permet des mesures dans toutes sortes de domaines en relation jugée directe ou très indirecte avec la maladie. </span></p> <blockquote> <p><span>Le message officiel relève que <em>«le Conseil fédéral dispose de compétences particulières: mesures de lutte contre l’épidémie, mesures dans le domaine des étrangers et de l’asile, mesures dans le domaine de la justice et du droit procédural, mesures dans le domaine du droit des sociétés, mesures en cas d’insolvabilité, mesures de soutien à la culture, mesure dans le domaine des médias, mesures en cas de pertes de gain et dans le domaine de l’assurance-chômage.» </em></span></p> </blockquote> <p><span>Concrètement, par exemple, la possibilité est donnée d’interdire telle ou telle manifestation ou tout rassemblement public à l’échelle locale ou nationale. Ce qui est indéniablement contraire à l’esprit de la Constitution. Enfin une base légale est ainsi créée pour infliger des <strong>amendes</strong> aux personnes qui ne se conforment pas aux réglementations. </span></p> <p><span>Certes, le Parlement aura encore le droit d’intervenir, de proposer des amendements, mais dans un rapport de force très affaibli avec l’exécutif. De fait, cette loi donne des pouvoirs élargis au Conseil fédéral pour les trente mois qui viennent. Lancer un référendum? C’est possible. Mais le temps qu’il faudrait pour la récolte des signatures et le soumettre au peuple conduirait quasiment à la fin de la période concernée. Cette démarche n’aurait pas d’effet suspensif. </span></p> <p><span>D’emblée, quand le droit d’urgence (Notrecht) est entré en vigueur, quelques constitutionnalistes, en Suisse alémanique, ont toussé et mis en garde contre une possible prolongation de ces pouvoirs spéciaux. 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VOS RÉACTIONS SUR LE SUJET
6 Commentaires
@naturalista 12.07.2020 | 12h00
«C'est une catastrophe, mettre la population sous cloche, lui imposer le masque et des vaccins et dieu sait quoi encore! J'espère vraiment que le parlement ne va pas accepter cette loi ! On a élu des gens responsables pas des lavettes, c'est du moins ce que je croyais!»
@bob64 12.07.2020 | 14h00
«Je suis parfaitement d’accord sur le risque que cela peut entraîner. Cependant est-ce plus efficace de laisser les cantons décider de certaines mesures comme le port du masque ? Pourquoi est-ce valable pour le canton de Vaud mais pas à Fribourg ni en Valais ? À quand le Michelin du port du masque ? »
@Evasion 12.07.2020 | 14h23
«Le plus grave et très dangereux pour la santé ( beaucoup plus que le covid 19 (??)) : les vaccins.»
@gindrat 13.07.2020 | 12h05
«Retrouvons Rabelais et les moutons de Panurge»
@Rintintin 13.07.2020 | 14h32
«A quand cet excellent article dans les journaux ?»
@Jé 15.07.2020 | 18h27
«Excellent article!»