Actuel / Le Conseil fédéral essuie un camouflet
16 juillet 2020
Les prétendus Sages veulent faire adopter une loi spéciale qui prolonge les compétences exceptionnelles du CF jusqu’en 2022. Ce qui déclenche de nombreuses protestations. © DR
La gifle a été peu retentissante. Les gentils médias, surtout en Suisse romande, n’y ont pas ou peu fait allusion. Elle fait pourtant mal à la réputation de sagesse du gouvernement. La loi qu’il concocte sur les pouvoirs d’urgence prolongés jusqu’à fin 2022, dont nous avons parlé il y a peu, est âprement critiquée de tous les bords: les partis, les parlementaires, les cantons. C’est un chœur de protestations. Le CF devra sérieusement revoir sa copie s’il veut passer le cap des Chambres début septembre.
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Le Parlement aurait le droit d’en débattre, pas de s’y opposer. Les cantons? Ils seraient consultés mais pas forcément suivis.</span></p> <hr /> <p style="text-align: center;"><span><strong>Lire aussi: </strong></span><em><a href="https://bonpourlatete.com/analyses/le-cf-veut-des-pouvoirs-speciaux-jusqu-en-2022" target="_blank" rel="noopener">Le Conseil fédéral veut des pouvoirs spéciaux jusqu’en 2022</a></em></p> <hr /> <p><span>Ce projet fourre-tout a fait l’objet, comme il se doit, d’une consultation. Dans un délai de trois semaines au lieu des trois mois habituels. Il a pris fin le 10 juillet. Bien que plusieurs réponses aient été confidentielles, on commence à mesurer le tollé que ce texte soulève. </span></p> <p><span>Les gouvernements cantonaux sont outrés de se retrouver dans un régime de fait fortement centralisé. Un exemple. Le Conseil fédéral pourrait décider de mesures de soutien à la culture, choisissant librement qui y a droit, et imposant aux cantons d’assumer la moitié de l’aide. La prétendue délégation des compétences au niveau cantonal ne porterait que sur l’application pratique des décisions prises «en haut». Au plan sanitaire, le Conseil fédéral pourrait à nouveau déterminer les priorités des hôpitaux et des cliniques, ce qui, ces derniers mois, a conduit à des perturbations et des déficits considérables. </span></p> <p><span>Les experts de droit constitutionnel s’arrachent les cheveux. Le professeur zurichois Felix Uhlmann déclare à la NZZ: «Cette loi perpétue un état de droit pour une situation d’urgence qui n’existe plus.» Il ajoute par ailleurs: «Que les pleins pouvoirs soient à ce point étendus ne me paraît pas justifié.» </span></p> <p><span>Le 19 juin, le chancelier de la Confédération annonçait «un pas important vers le retour à la normalité juridique». Cette loi le contredit grossièrement. En fait, selon le doyen socialiste Paul Rechsteiner, «le Conseil fédéral demande une délégation de pouvoirs à lui-même».</span></p> <h3><span>Le fédéralisme en crise</span></h3> <p><span>Que sortira-t-il de cet imbroglio juridique qui plonge le fédéralisme dans la crise? Le gouvernement a intérêt de se mettre rapidement à table avec toutes les parties. Car il lui faut en effet des compétences particulières en cas de crise grave. Mais sans autoritarisme. En impliquant les cantons.</span></p> <p><span>Ceux-ci, il est vrai, n’ont guère brillé par leur comportement ces derniers temps. Lorsqu’on voit certains imposer certaines mesures (comme le port des masques dans les magasins) alors que d’autres ne le font pas, ce n’est guère cohérent et guère rassurant. Les parlementaires n’ont pas fait meilleure figure en se mettant au vert à la première alerte, refusant de siéger en juillet. Eux aussi, au-delà de leurs critiques à cette loi insensée, au-delà de leurs intérêts particuliers, ont un bel effort de réflexion à fournir d’ici septembre.</span></p> <p><span>Reste qu’une question nous turlupine. Comment le Conseil fédéral a-t-il pu espérer que tout le monde, dans ce pays, est prêt à se mettre au garde à vous, quoi qu’il décide, pendant encore trente mois? Qu’a-t-il pu se passer dans la tête de ces messieurs-dames? Enivrés par la soudaine notoriété, par leur spectaculaire autorité pendant la crise?</span></p> <p><span>Les cercles politiques font bien de résister. Mais les voilà devant un dilemme historique: comment faire survivre le fédéralisme avec efficacité? 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Il va jusqu’à promettre une ambassade à Jérusalem… où l’on n’est guère convaincu par ce nouvel allié proclamé. Ses seuls ennemis, dit-il, ce sont l’Iran et le Hezbollah. Et n’a pas un mot quant aux bombes israéliennes qui pleuvent sur son territoire ni sur la présence de Tsahal aux portes de Damas. Silence aussi devant les exactions et les assassinats commis par ses partisans, rapportés sur le net, image à l’appui. En outre, il est prévu de mijoter une nouvelle constitution. La «République arabe syrienne» devrait s’appeler «Etat islamique de Syrie».</p> <p>On peut comprendre la satisfaction des Américains et des Européens voyant que la Russie et l’Iran sont bannis des lieux. Mais comment peuvent-ils peindre ainsi en rose la nouvelle situation? Sans penser aux désastreux précédents de l’Irak, de la Libye?</p> <p>En fait, ce n’est pas totalement surprenant. Lorsque la guerre civile fut déclenchée en 2011, ce sont les mêmes forces islamistes qui prirent très tôt le relais des manifestants qui réclamaient la démocratie, brutalisés par la police d’Assad. Elles furent soutenues aveuglément, des années durant, par plusieurs pays arabes et européens. Ce fut atroce. Un demi-million de morts, dit-on. Sous le double feu du dictateur criminel, certes, et celui des insurgés barbus. Des dizaines de millions d’exilés fuyant la fureur des uns et des autres.</p> <p>N’entrons pas ici dans les spéculations sur l’avenir, sur les desseins des puissances qui, de fait, s’emparent du pays, qui s’agitent au fil de leurs ambitions géopolitiques et économiques. Sans parler du pétrole, exploité par les Américains sur la partie kurde… Qu’il nous soit permis d’évoquer plutôt un souvenir. Cinq ans avant la guerre, un voyage inoubliable en Syrie. Un prêtre nous faisait visiter Alep, tous les quartiers, animés et relativement prospères. Nous parlions avec tous. Conscients d’être dans une dictature, nous constations que chacun exprimait sans peur sa foi, son appartenance. Nous avions visité l’admirable mosquée des Omeyyades à Damas. Nous nous sommes étonnés auprès de deux jeunes filles de voir tant de monde, des familles en sortie, un dimanche et non un vendredi. Elles éclatèrent de rire: «Mais c’est le jour de Pâques!». Comme Noël, les jours de fêtes chrétiennes sont officiellement fériés en Syrie. Jusqu’à quand?</p> <p>Le prêtre d’Alep, devenu un ami, qui vit aujourd’hui en France, n’a pas le cœur à applaudir le tournant actuel. Il s’est exilé avec les siens après que sa fille de dix-huit ans ait été débarquée d’un bus, violée et assassinée parce qu’elle portait une croix autour du cou. Par des «rebelles modérés» comme on disait à l’époque. 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Il vient pourtant de se produire un évènement majeur près de nous, dans un pays membre de l’UE, la Roumanie. Les élections présidentielles y ont été annulées. Car le vainqueur de premier tour, Călin Georgescu, candidat indépendant, est vivement attaqué par les deux grands partis qui se partagent le pouvoir depuis des décennies. L’affrontement ne cesse de s’échauffer entre ses partisans et ses adversaires, dans les médias, sur internet et parfois dans la rue. Aucune nouvelle date n’a encore été fixée pour de nouvelles élections.</p> <p>Or la Commission européenne ne bronche pas. Elle a su tancer, à raison, les pressions du gouvernement sur la justice en Pologne et en Hongrie. Mais là, l’annulation d’une élection incontestée – les bulletins ont été recomptés – n’appelle aucune critique. Donald Trump a d’ailleurs condamné cette décision anti-démocratique. Tout comme la rivale du vainqueur, arrivée en deuxième position, Elena Lasconi, qui voit là «un retour des jours sombres du communisme». Mme von der Leyen croit bon au contraire d’appuyer le président roumain sortant qui réclame une enquête sur les ingérences hypothétiques de la Russie lors de la campagne, largement menée sur les réseaux sociaux.</p> <h3><strong>Qui veut la peau de Călin Georgescu ?</strong></h3> <p>C’est piquant si l’on songe que sur l’autre bord, l’influence américaine pèse lourd sur ce pays. Son commandant en chef, le général Vlad, a été formé dans la plus haute école militaire aux USA et a même participé à l’opération menée contre l’Irak en 2003. Depuis la guerre en Ukraine, la pression de l’OTAN et des lobbies de l’armement est énorme. Le budget de la défense roumaine a augmenté de 53 %, il représente 3 % du PIB. Une grande base est en construction à la frontière avec la Russie. 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Le discours nationaliste passe bien ailleurs et fort mal là… A noter qu’il ne souhaite nullement la sortie de l’UE mais souhaite y défendre mieux les intérêts de son pays. Comme à peu près tous. </p> <h3><strong>Portrait d’un personnage peu banal</strong></h3> <p>L’image caricaturale qui nous est proposée de ce personnage peu banal est à côté de la plaque. Cet ingénieur agronome écologiste a fait carrière dans les institutions de son pays et aux Nations Unies (avec un passage à Genève). Il maîtrise son propos, plutôt mesuré. Mais avec le sens de la formule. Par exemple, à propos des partis traditionnels qui ont connu bien des cas de magouilles et de corruptions: «ils essuient leurs bottes sales sur le visage de la démocratie!»</p> <p>C’est un conservateur comme on en trouve en France, en Allemagne. Avec en plus des préoccupations sociales, en particulier dans les domaines de la santé, de l’éducation, de la condition paysanne. Et aussi des manies, il est vrai, une fixation sur l’affreux Davos, le redoutable Soros. Un penchant religieux aussi et même mystique. Grand défenseur de la famille traditionnelle, mais pas opposé à l’avortement et aux couples homosexuels. Attentif, et c’est rare, aux minorités, tels les Hongrois sur sol roumain ou les Roms. Ses refrains préférés tournent autour de la défense du peuple roumain, du rassemblement de tous, du redressement d’un pays resté pauvre malgré de réels progrès économiques aux bénéfices trop inégalement répartis. On apprécie ou pas le bonhomme, mais pas de quoi le maudire… ou l’enfermer, ou l’exiler comme en rêvent les plus exaltés de ses adversaires. Certains sont allés jusqu’à couper l’eau et l’électricité de son domicile. A quoi Georgescu réagit avec le sourire et rassure, il restera sur internet et le débat, le combat continueront. Plus inquiétant pour lui: divers services s’activent pour trouver quelques charges à son encontre qui permettraient d’écarter une nouvelle candidature. «Comme il n’y a rien à me reprocher, il leur faut du temps pour fabriquer des preuves…», commente l’intéressé. Il appelle de ses vœux des enquêteurs internationaux, européens, américains. Ajoutant: «Nous respectons nos partenaires démocratiques, mais j’ai le sentiment qu’ils nous lâchent, j’espère me tromper.»</p> <h3><strong>L’Union européenne discréditée </strong></h3> <p>Il y a bien lâchage du côté de Mme von der Leyen et ses gens. Soucieux d’abord de s’aligner sur la ligne de l’OTAN et de l’administration Biden, entraînant tant de médias dans ce sillage. Il s’agit là d’une dérive de l’UE et de ses principes. Une fois de plus, la tactique du «deux poids deux mesures». On tance un Erdogan, un Fico (le président slovaque), mais pas un mot sur le président roumain Iohannis qui prolonge son mandat en cassant une élection. 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Elle a su tancer, à raison, les pressions du gouvernement sur la justice en Pologne et en Hongrie. Mais là, l’annulation d’une élection incontestée – les bulletins ont été recomptés – n’appelle aucune critique. Donald Trump a d’ailleurs condamné cette décision anti-démocratique. Tout comme la rivale du vainqueur, arrivée en deuxième position, Elena Lasconi, qui voit là «un retour des jours sombres du communisme». 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Lire aussi: Le Conseil fédéral veut des pouvoirs spéciaux jusqu’en 2022
Ce projet fourre-tout a fait l’objet, comme il se doit, d’une consultation. Dans un délai de trois semaines au lieu des trois mois habituels. Il a pris fin le 10 juillet. Bien que plusieurs réponses aient été confidentielles, on commence à mesurer le tollé que ce texte soulève.
Les gouvernements cantonaux sont outrés de se retrouver dans un régime de fait fortement centralisé. Un exemple. Le Conseil fédéral pourrait décider de mesures de soutien à la culture, choisissant librement qui y a droit, et imposant aux cantons d’assumer la moitié de l’aide. La prétendue délégation des compétences au niveau cantonal ne porterait que sur l’application pratique des décisions prises «en haut». Au plan sanitaire, le Conseil fédéral pourrait à nouveau déterminer les priorités des hôpitaux et des cliniques, ce qui, ces derniers mois, a conduit à des perturbations et des déficits considérables.
Les experts de droit constitutionnel s’arrachent les cheveux. Le professeur zurichois Felix Uhlmann déclare à la NZZ: «Cette loi perpétue un état de droit pour une situation d’urgence qui n’existe plus.» Il ajoute par ailleurs: «Que les pleins pouvoirs soient à ce point étendus ne me paraît pas justifié.»
Le 19 juin, le chancelier de la Confédération annonçait «un pas important vers le retour à la normalité juridique». Cette loi le contredit grossièrement. En fait, selon le doyen socialiste Paul Rechsteiner, «le Conseil fédéral demande une délégation de pouvoirs à lui-même».
Le fédéralisme en crise
Que sortira-t-il de cet imbroglio juridique qui plonge le fédéralisme dans la crise? Le gouvernement a intérêt de se mettre rapidement à table avec toutes les parties. Car il lui faut en effet des compétences particulières en cas de crise grave. Mais sans autoritarisme. En impliquant les cantons.
Ceux-ci, il est vrai, n’ont guère brillé par leur comportement ces derniers temps. Lorsqu’on voit certains imposer certaines mesures (comme le port des masques dans les magasins) alors que d’autres ne le font pas, ce n’est guère cohérent et guère rassurant. Les parlementaires n’ont pas fait meilleure figure en se mettant au vert à la première alerte, refusant de siéger en juillet. Eux aussi, au-delà de leurs critiques à cette loi insensée, au-delà de leurs intérêts particuliers, ont un bel effort de réflexion à fournir d’ici septembre.
Reste qu’une question nous turlupine. Comment le Conseil fédéral a-t-il pu espérer que tout le monde, dans ce pays, est prêt à se mettre au garde à vous, quoi qu’il décide, pendant encore trente mois? Qu’a-t-il pu se passer dans la tête de ces messieurs-dames? Enivrés par la soudaine notoriété, par leur spectaculaire autorité pendant la crise?
Les cercles politiques font bien de résister. Mais les voilà devant un dilemme historique: comment faire survivre le fédéralisme avec efficacité? Les livres d’histoire sur la Suisse retiendront ce moment plus chaud que ne le disent, ou pas, les médias encore trop dociles.
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Et aussi des manies, il est vrai, une fixation sur l’affreux Davos, le redoutable Soros. Un penchant religieux aussi et même mystique. Grand défenseur de la famille traditionnelle, mais pas opposé à l’avortement et aux couples homosexuels. Attentif, et c’est rare, aux minorités, tels les Hongrois sur sol roumain ou les Roms. Ses refrains préférés tournent autour de la défense du peuple roumain, du rassemblement de tous, du redressement d’un pays resté pauvre malgré de réels progrès économiques aux bénéfices trop inégalement répartis. On apprécie ou pas le bonhomme, mais pas de quoi le maudire… ou l’enfermer, ou l’exiler comme en rêvent les plus exaltés de ses adversaires. Certains sont allés jusqu’à couper l’eau et l’électricité de son domicile. A quoi Georgescu réagit avec le sourire et rassure, il restera sur internet et le débat, le combat continueront. 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VOS RÉACTIONS SUR LE SUJET
1 Commentaire
@Bogner Shiva 212 19.07.2020 | 11h24
«Peut -être ont-ils essayé diverses substances pour lancer une procédure de légalisation ??? Le Covid 19 aurait une certaine influence sur les facultés mentales des personnes âgées ? Ou tout simplement le melon !!!»