Actuel / La démocratie à pile ou face
12 janvier 2021
Quand le tirage au sort vient au secours de la démocratie. © DR
Trente-cinq français (trente titulaires, cinq suppléants) choisis par tirage au sort pour constituer un collectif chargé de suivre la stratégie vaccinale du pays. C’est la nouvelle annoncée lundi dernier par le gouvernement et qui a largement surpris. Déjà expérimenté en France au moment de la Convention sur le climat, ce mode de participation à la démocratie est décrié par les uns, souhaité et applaudi par les autres. En Suisse, où ce système a longtemps été utilisé, la décision du gouvernement français surprend moins, mais est l’occasion de revenir sur les liens entre tirage au sort et démocratie, représentativité et élections.
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Une consultation menée par l’institut Elabe souligne que pour 63% des sondés, le gouvernement ne tiendra pas compte des points de vue exprimés lors du débat. </p> <p>La Convention citoyenne pour le climat, en octobre 2019, reposait sur le même principe: la consultation. 150 citoyens tirés au sort et chargés de<i> </i>«définir les mesures structurantes pour parvenir, dans un esprit de justice sociale, à réduire les émissions de gaz à effet de serre d'au moins 40 % d'ici 2030 par rapport à 1990». 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Est-ce à dire qu’ils ne <i>représentent</i> personne ? </p> <h3>Hasard et libre-arbitre</h3> <p>Au micro de la RTS, dans l’émission Tribu le 5 janvier dernier, Maxime Mellina, co-auteur avec Aurèle Dupuis et Antoine Chollet de <i>Tirage au sort et politique : une histoire suisse</i> (2020, Presses polytechniques et universitaires romandes), est revenu sur l’histoire du tirage au sort, sur ses différentes applications, et sur le rôle que ce dispositif pourrait jouer à l’avenir dans nos démocraties, tant suisse que française. </p> <p>Selon lui, l’idée selon laquelle démocratie participative et tirage au sort des représentants seraient antagonistes est fausse. </p> <p>Largement utilisé à différentes échelles en Suisse, en particulier sous la République Helvétique (1798-1803), le tirage au sort a ensuite disparu progressivement.</p> <p>Les idéaux des Lumières, l’exaltation de la raison, du libre-arbitre, du choix éclairé, ont eu la peau du tirage au sort, jugé irrationnel et cadrant mal avec le mérite, la volonté de <i>choisir</i> les meilleurs, les plus compétents pour une fonction donnée. </p> <p>L’idée de Maxime Mellina et de ses coauteurs s’inscrit dans une tradition de pensée politique qui veut réhabiliter le tirage au sort comme outil non seulement rationnel de gouvernance, mais représentatif. </p> <p>Représentatif? 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Voire contre-productive pour les associations de résidents qui craignent que leur ville ne se transforme en «Venise-land», le droit de péage constituant le ticket d'entrée pour ce parc d'attraction. «Nous avons atteint un point de non-retour» déplorent les Vénitiens. «Notre ville se meurt pour le profit de quelques uns». Des services de santé ont en effet dû fermer leurs portes, les boutiques de souvenirs kitsch remplacent les enseignes locales: la vie quotidienne devient impossible.</p> <p>De fait, le pari de Carlos Ramirez et de ses voisins a réussi: plusieurs agences de voyages et compagnies aériennes avertissent désormais leurs clients. Il règne en Catalogne un «climat hostile» à leur venue. «Barcelone a à présent mauvaise réputation. De plus en plus de visiteurs ont peur de s’y rendre», explique Antje Martins, spécialiste du tourisme à l’université du Queensland. D’autres professionnels craignent même que la ville ne se retrouve «isolée» et que l’attitude des résidents n’entache la réputation de toute l’Espagne.</p> <p>Car cette révolte s'inscrit dans un paradoxe économique. Barcelone vit largement du tourisme, comme de nombreuses autres régions européennes. Comment concilier prospérité et tranquillité? L’exaspération des habitants ne se dirige d’ailleurs pas vers les touristes eux-mêmes, mais plutôt vers les autorités qui n’ont pas engagé de réflexion profonde – et politique – sur un modèle touristique durable à adopter pour atteindre une forme de consensus entre visiteurs et habitants, un équilibre vivable à long terme. Il s’agit d’un problème structurel. </p> <p>En sus des logements confisqués et de la dévitalisation des centres-villes, la question du respect de l’environnement et des habitants par les visiteurs commence à être abordée et regardée en face. 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Les enterrements de vie de garçon ont quelque peu cessé d’empoisonner le quotidien et les nuits des riverains des bars et boîtes de nuit.</p> <p>Une autre stratégie consiste à augmenter drastiquement les prix pour se débarrasser des foules. Mais la gentrification qui s’en suit est encore un fléau pour les locaux. Ainsi à Majorque, tout est désormais «hors de prix» afin de dissuader les «touristes alcoolisés» d’envahir l'île et ses plages. Seulement cette inflation ne bénéficie pas aux habitants.</p> <p>Quelles que soient les méthodes employées, une intervention politique semble indispensable aux habitants de ces zones exposées à la surfréquentation. D’Amsterdam à Venise en passant par Palma de Majorque, tous sont décidés à poursuivre leur combat, «jusqu’à ce que l’équilibre soit rétabli». Un équilibre d’avant EasyJet et AirBnB.</p> <hr /> <h4><a href="https://edition.cnn.com/2024/07/27/travel/why-europe-has-become-an-epicenter-for-anti-tourism-protests-this-summer/index.html" target="_blank" rel="noopener">Lire l'article original</a></h4>', 'content_edition' => '', 'slug' => 'surtourisme-un-point-de-non-retour-pour-l-europe', 'headline' => null, 'homepage' => null, 'like' => (int) 153, 'editor' => null, 'index_order' => (int) 1, 'homepage_order' => (int) 1, 'original_url' => '', 'podcast' => false, 'tagline' => null, 'poster' => null, 'category_id' => (int) 4, 'person_id' => (int) 4670, 'post_type_id' => (int) 1, 'post_type' => object(App\Model\Entity\PostType) {}, 'comments' => [ [maximum depth reached] ], 'tags' => [ [maximum depth reached] ], 'locations' => [[maximum depth reached]], 'attachment_images' => [ [maximum depth reached] ], 'person' => object(App\Model\Entity\Person) {}, 'category' => object(App\Model\Entity\Category) {}, '[new]' => false, '[accessible]' => [ [maximum depth reached] ], '[dirty]' => [[maximum depth reached]], '[original]' => [[maximum depth reached]], '[virtual]' => [[maximum depth reached]], '[hasErrors]' => false, '[errors]' => [[maximum depth reached]], '[invalid]' => [[maximum depth reached]], '[repository]' => 'Posts' }, (int) 2 => object(App\Model\Entity\Post) { 'id' => (int) 5065, 'created' => object(Cake\I18n\FrozenTime) {}, 'modified' => object(Cake\I18n\FrozenTime) {}, 'publish_date' => object(Cake\I18n\FrozenTime) {}, 'notified' => null, 'free' => false, 'status' => 'PUBLISHED', 'priority' => null, 'readed' => null, 'subhead' => null, 'title' => 'Les amères retombées des Jeux de Tokyo 2020', 'subtitle' => '«Les Echos» s’est interrogé dans une récente série d’été sur les retombées de l’organisation des Jeux olympiques sur les villes hôtes. 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En pleine pandémie, les organisateurs avaient pris des précautions maximales: masques obligatoires, bulles sanitaires pour protéger les athlètes, public contraint de regarder la majeure partie des festivités à la télévision... Sur certains tronçons du parcours de la flamme, rappelle l’article des <em>Echos</em>, il était même défendu au public de pousser des cris d’enthousiasme, afin d’éviter les contaminations. </p> <p>Un cas d’école, en somme: pour l’historien du sport Robert Withing, cité par le quotidien, «l’opinion publique n’aura pas pu vivre les émotions qui permettent normalement d’effacer toutes les polémiques qui précèdent traditionnellement les JO.» C’est ainsi que les Japonais ont pu découvrir la facture finale de 1’700 milliards de yens (environ 13 milliards de dollars), c’est-à-dire le double des dépenses prévues. 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La Suisse comme idéal de démocratie participative a été fort caricaturée et invoquée au moment de la crise des Gilets Jaunes. Etaient notamment jalousés les votations et initiatives populaires, et dans une plus large mesure, la décentralisation et le fédéralisme. «On vote tout le temps et à tout propos, en Suisse», résumaient les militants pour l’accession au «RIC», la version française de l’initiative populaire.
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Des exemples français
Dans un contexte politique et social très tendu, alors que la démocratie française semble connaître une «crise» (antiparlementarisme, crise de la représentativité, critique de la déconnexion des «élites»), le président Macron a voulu tendre la main et l’oreille vers «le peuple». La tenue en 2019 du Grand débat national, présenté comme une solution à la crise des Gilets Jaunes, a eu des résultats mitigés. Une consultation menée par l’institut Elabe souligne que pour 63% des sondés, le gouvernement ne tiendra pas compte des points de vue exprimés lors du débat.
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Et voici qu’une nouvelle commission de citoyens, elle aussi tirée au sort, doit se pencher sur les ratés et les objectifs de la campagne vaccinale contre le Covid19.
Sujet sensible dans l’opinion publique, très divisée et pour une part méfiante vis-à-vis des scientifiques, la vaccination pourrait effectivement justifier le choix du tirage au sort. Au Monde fin novembre, le président du Conseil scientifique, Jean-François Delfraissy, expliquait: «Il faut que les gens comprennent pourquoi certaines décisions sont prises, de façon à rétablir la confiance: confiance entre le citoyen et les décideurs, et confiance entre le citoyen et les scientifiques».
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Les membres de cette commission ne sont élus par personne. Est-ce à dire qu’ils ne représentent personne ?
Hasard et libre-arbitre
Au micro de la RTS, dans l’émission Tribu le 5 janvier dernier, Maxime Mellina, co-auteur avec Aurèle Dupuis et Antoine Chollet de Tirage au sort et politique : une histoire suisse (2020, Presses polytechniques et universitaires romandes), est revenu sur l’histoire du tirage au sort, sur ses différentes applications, et sur le rôle que ce dispositif pourrait jouer à l’avenir dans nos démocraties, tant suisse que française.
Selon lui, l’idée selon laquelle démocratie participative et tirage au sort des représentants seraient antagonistes est fausse.
Largement utilisé à différentes échelles en Suisse, en particulier sous la République Helvétique (1798-1803), le tirage au sort a ensuite disparu progressivement.
Les idéaux des Lumières, l’exaltation de la raison, du libre-arbitre, du choix éclairé, ont eu la peau du tirage au sort, jugé irrationnel et cadrant mal avec le mérite, la volonté de choisir les meilleurs, les plus compétents pour une fonction donnée.
L’idée de Maxime Mellina et de ses coauteurs s’inscrit dans une tradition de pensée politique qui veut réhabiliter le tirage au sort comme outil non seulement rationnel de gouvernance, mais représentatif.
Représentatif? Ce sont les lois des probabilités qui le disent.
Le Conseil économique, social et environnemental (Cese) qui organise le tirage au sort de la commission sur le suivi de la campagne vaccinale a donné quelques assurances sur la représentativité de cette commission. Les membres sont pré-sélectionnés sur des critères d’âge, de genre, de région, de catégorie socio-professionnelle... et, insiste le Cese, sur leur intention de se faire vacciner, afin de refléter les équilibres d’opinion de la société française.
Dans ce cadre, un tirage au sort permet, au contraire, d’éliminer l’arbitraire du choix par une tierce personne, de garantir l’égalité des chances.
Casser les campagnes
Mêmes arguments en Suisse, chez les partisans de l’initiative pour le tirage au sort des juges fédéraux, dite initiative sur la justice. «Coupons les réseaux», dit la vidéo promotionnelle. Pour que les juges fédéraux soient indépendants politiquement, qu’ils ne soient pas tributaires d’un «réseau» auquel ils doivent leur poste, l’initiative propose que les candidatures soient déposées auprès d’une commission indépendante qui s’assurerait des aptitudes des prétendants au poste, et tirerait au sort parmi eux les juges fédéraux. «Le choix ne pourra plus être influencé».
En somme, le tirage au sort est perçu comme un moyen de neutraliser passions et conflits électoraux, corruption et conflits d’intérêts.
Est-ce là le moyen de «sauver la démocratie» ébranlée ?
Nos systèmes politiques ne sont pas immuables, dit Maxime Mellina. Etre en crise est l’état naturel de la démocratie. On juge plutôt les régimes à leur capacité à faire face aux divisions sociales (par l’usage, plus ou moins prononcé, de la force...)
La crise d’aujourd’hui a ceci de spécifique qu’elle met en lumière le décrochage des classes populaires, qui ne sont plus représentées.
Le tirage au sort n’est pas intrinsèquement démocratique: il retire leur voix aux citoyens.
Certes, il permet d’éliminer le lobbying, de casser les campagnes électorales, parfois financées à hauteur de millions ... Mais si l’on veut améliorer nos démocraties, il faut agir au cœur de la société, pas seulement au niveau des appareils d’Etat.
La généralisation du tirage au sort pourrait constituer, au mieux, une phase de convalescence pour la démocratie, un moyen de panser les divisions sociales, avant un retour aux urnes.
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Ce sont les lois des probabilités qui le disent.</p> <p>Le Conseil économique, social et environnemental (Cese) qui organise le tirage au sort de la commission sur le suivi de la campagne vaccinale a donné quelques assurances sur la représentativité de cette commission. Les membres sont pré-sélectionnés sur des critères d’âge, de genre, de région, de catégorie socio-professionnelle... et, insiste le Cese, sur leur intention de se faire vacciner, afin de refléter les équilibres d’opinion de la société française. </p> <p>Dans ce cadre, un tirage au sort permet, au contraire, d’éliminer l’arbitraire du choix par une tierce personne, de garantir l’égalité des chances. </p> <h3>Casser les campagnes</h3> <p>Mêmes arguments en Suisse, chez les partisans de l’initiative pour le tirage au sort des juges fédéraux, dite initiative sur la justice. «Coupons les réseaux», dit la vidéo promotionnelle. Pour que les juges fédéraux soient indépendants politiquement, qu’ils ne soient pas tributaires d’un «réseau» auquel ils doivent leur poste, l’initiative propose que les candidatures soient déposées auprès d’une commission indépendante qui s’assurerait des aptitudes des prétendants au poste, et tirerait au sort parmi eux les juges fédéraux. «Le choix ne pourra plus être influencé». </p> <p>En somme, le tirage au sort est perçu comme un moyen de neutraliser passions et conflits électoraux, corruption et conflits d’intérêts. </p> <p>Est-ce là le moyen de «sauver la démocratie» ébranlée ? </p> <p>Nos systèmes politiques ne sont pas immuables, dit Maxime Mellina. Etre en crise est l’état naturel de la démocratie. On juge plutôt les régimes à leur capacité à faire face aux divisions sociales (par l’usage, plus ou moins prononcé, de la force...)</p> <p>La crise d’aujourd’hui a ceci de spécifique qu’elle met en lumière le décrochage des classes populaires, qui ne sont plus représentées. </p> <p>Le tirage au sort n’est pas intrinsèquement démocratique: il retire leur voix aux citoyens. </p> <p>Certes, il permet d’éliminer le lobbying, de casser les campagnes électorales, parfois financées à hauteur de millions ... Mais si l’on veut améliorer nos démocraties, il faut agir au cœur de la société, pas seulement au niveau des appareils d’Etat. </p> <p>La généralisation du tirage au sort pourrait constituer, au mieux, une phase de convalescence pour la démocratie, un moyen de panser les divisions sociales, avant un retour aux urnes. </p>', 'content_edition' => null, 'slug' => 'la-democratie-a-pile-ou-face', 'headline' => false, 'homepage' => 'col-md-6', 'like' => (int) 445, 'editor' => null, 'index_order' => (int) 2996, 'homepage_order' => (int) 2996, 'original_url' => '', 'podcast' => false, 'tagline' => '', 'poster' => null, 'category_id' => (int) 5, 'person_id' => (int) 4670, 'post_type_id' => (int) 1, 'poster_attachment' => null, 'editions' => [], 'tags' => [ (int) 0 => object(App\Model\Entity\Tag) {}, (int) 1 => object(App\Model\Entity\Tag) {}, (int) 2 => object(App\Model\Entity\Tag) {} ], 'locations' => [], 'attachment_images' => [ (int) 0 => object(Cake\ORM\Entity) {} ], 'attachments' => [ (int) 0 => object(Cake\ORM\Entity) {} ], 'person' => object(App\Model\Entity\Person) {}, 'comments' => [ (int) 0 => object(App\Model\Entity\Comment) {}, (int) 1 => object(App\Model\Entity\Comment) {} ], 'category' => object(App\Model\Entity\Category) {}, '[new]' => false, '[accessible]' => [ '*' => true, 'id' => false ], '[dirty]' => [], '[original]' => [], '[virtual]' => [], '[hasErrors]' => false, '[errors]' => [], '[invalid]' => [], '[repository]' => 'Posts' } $relatives = [ (int) 0 => object(App\Model\Entity\Post) { 'id' => (int) 5081, 'created' => object(Cake\I18n\FrozenTime) {}, 'modified' => object(Cake\I18n\FrozenTime) {}, 'publish_date' => object(Cake\I18n\FrozenTime) {}, 'notified' => null, 'free' => true, 'status' => 'PUBLISHED', 'priority' => null, 'readed' => null, 'subhead' => null, 'title' => 'La littérature n’est pas un sport de combat', 'subtitle' => '«Les Jeux olympiques de littérature», Louis Chevaillier, Editions Grasset, 272 pages.', 'subtitle_edition' => '«Les Jeux olympiques de littérature», Louis Chevaillier, Editions Grasset, 272 pages.', 'content' => '<p>Entre 1912 et 1948, nous apprend ce livre, les Jeux olympiques modernes tels que ressuscités par Pierre de Coubertin intégraient des épreuves artistiques. 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VOS RÉACTIONS SUR LE SUJET
2 Commentaires
@Gamuret 12.01.2021 | 19h47
«Bonjour !
Je me permets de vous conseiller l'essai stimulant d'Etienne Chouard "Notre cause commune" ; essai qui aborde également la question du tirage au sort, mais peut être dans un sens plus dynamique et enthousiasmant ! Car M. Chouard espère beaucoup, via le tirage au sort, une transformation du "simple électeur" en authentique citoyen engagé politiquement.
Mes bonnes salutations !
»
@Eggi 19.01.2021 | 18h56
«Le problème final n'est pas celui du mode de constitution d'un organe démocratique, mais de la capacité de décision de l'Etat. En France, l'autorité qui a mis en place ces différentes "assemblées" de citoyennes et citoyens tiré(e)s au sort n'a jamais affirmé qu'elles auraient le dernier mot, qui appartient encore, selon la Constitution, aux instances habituelles, judiciaires, législatives et exécutives. Et je souhaite bonne chance à tous ces sociologues, politologues et autres philosophes pour imaginer une modification constitutionnelle permettant l'arbitrage entre tous ces "comités". A la fin, il faut bien décider...»