Actuel / Et si Donald Trump devenait (quand même) un grand président?
15 février 2018
Trump, face aux marines, le 17 mai 2017. © Coast Guard photo by Petty Officer 2nd Class Patrick Kelley
On connaît le fanfaron, le populiste et le manager. Et si, après avoir dominé la première année de son mandat, les deux premiers visages s'effaçaient au profit du troisième?
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Et une Maison-Blanche ravagée par une succession de guerres internes où s'esquissent deux fronts, les «idéologues» un temps menés par Steve Bannon face aux «réalistes» que pourraient incarner la fille de Donald Trump, Ivanka, et son mari Jed Kushner.</p><p>D'où l'image de l'homme le plus puissant du monde impuissant à faire face à ses propres pulsions, à ses propres limites, créant de ce fait le premier risque systémique mondial, celui d'une Maison-Blanche dysfonctionnelle prête à mettre la planète à feu et à sang en raison de la Corée du Nord. A tel point qu'à un passage du livre, où l'auteur remarque que Donald Trump est l'un des présidents américains ayant eu la plus longue période (presque deux mois!) sans avoir à gérer une crise internationale, le lecteur s'exclame: mais c'est que la crise internationale couvait au cœur même du Bureau ovale!</p><h3>Les trois faces</h3><p>Et pourtant, comme du reste le suggère l'ouvrage de Wolff, il n'y a pas qu'un Donald Trump. 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La logique commande d’en tirer les conséquences: les biens gelés doivent servir à financer la reconstruction.</p> <h3>Précédents dans le Golfe</h3> <p>La question de l’utilisation des avoirs gelés est aussi ancienne que les sanctions elles-mêmes. Dès les premiers jours de la guerre, il a semblé clair pour de nombreux experts et décideurs occidentaux que les centaines de milliards de dollars appartenant à la Russie ne seraient jamais retournés au gouvernement responsable de la guerre, et pour cause: en septembre dernier, une estimation conjointe de la Banque mondiale, de la Commission européenne et du gouvernement ukrainien évaluait les coûts de reconstruction des infrastructures à 349 milliards de dollars. Lors de la Conférence de Lugano de l’été dernier, Kiev avait même présenté une facture de 750 milliards, incluant les pertes économiques imputables à la guerre. Depuis lors, les missiles et les obus ont continué de pleuvoir, faisant exploser la facture.</p> <p>Parallèlement, les avoirs publics russes bloqués en Occident dépassent 300 milliards de dollars, essentiellement sous la forme de réserves de change de la banque centrale russe (316 milliards au 31 décembre 2021). En octobre dernier, le <a href="https://fsi.stanford.edu/working-group-sanctions" target="_blank" rel="noopener">Groupe de travail international sur les sanctions russes</a> publiait un papier justifiant leur confiscation en fonction d’une interprétation du droit international appliquée précédemment lors de la première guerre du Golfe, lors de la reconstruction du Koweit, sur la résolution de l’Assemblée générale de l’ONU d’un retrait immédiat de l’armée russe d’Ukraine et sur un jugement de la Cour internationale de justice exigeant l’arrêt immédiat des opérations militaires. 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L’on pense au chef des milices Wagner, engagées dans les combats sur le front du Donbass, le milliardaire Evgueni Prigojine, du premier cercle autour de Vladimir Poutine.</p> <p>On peut aussi inclure des exemples moins évidents mais sanctionnés quand même comme Alisher Usmanov, qui a «activement soutenu matériellement et financièrement les responsables russes de l’annexion de la Crimée et de la déstabilisation de l’Ukraine et qui en a activement soutenu la politique», comme l’indique sa fiche sur la liste des sanctions publiée par le Secrétariat d’Etat à l’économie (Seco). C’est un des milliardaires russes qui a particulièrement apprécié d’être basé en Suisse, notamment par l’utilisation de sociétés et de trusts et par ses relations avec 27 banques suisses dont Crédit Suisse et Julius Baer.</p> <h3>Opposition des banques</h3> <p>Les banques n’ont évidemment aucun intérêt à ce que les avoirs de personnes sanctionnées soient confisqués. 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Rattrapé par la faiblesse de son armée et de son pays et par les capacités de mobilisation de ses adversaires prétendument incapables du moindre geste sérieux.</p> <p>On allait voir ce qu’on allait voir. Lorsqu’il lance ses candidats à l’assaut du Congrès et des divers postes à responsabilité dans les Etats lors des élections de mi-mandat le 8 novembre aux Etats-Unis, Donald Trump fait dans l’emphase qu’on lui connaît. Il jure qu'une «vague rouge» va déferler sur les Etats-Unis. Que cette «vague» républicaine sera l'expression de la volonté du bon peuple américain de balayer les élites corrompues de Washington et d’ailleurs. Et que la vraie Amérique, la sienne, reviendra au pouvoir, avec lui à sa tête naturellement. Les électeurs en ont décidé autrement, se prononçant au contraire pour un partage du pouvoir entre les deux principales forces politiques du pays et lançant un appel au consensus et à l’apaisement. 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Le premier samedi soir de la guerre d'agression russe en Ukraine, le 26 février, la Maison-Blanche communiquait sa volonté, et celle de ses alliés britanniques, allemands, français, italiens, canadiens et de l'Union européenne, de «créer un groupe de travail transatlantique chargé de s'assurer de la bonne application des sanctions financières en identifiant et en gelant les actifs des individus et des entreprises basés dans nos juridictions».</p> <p>Et quelques lignes en-dessous, le communiqué précisait: «nous allons engager d'autres gouvernements». Lisez: ceux des pays qui ont massivement accueilli des fortunes de milliardaires russes, dont, évidemment, la Suisse, Chypre, les Emirats arabes unis et quelques autres paradis fiscaux.</p> <h3>Faire parler la carpe</h3> <p>Chacun a bien compris la portée de la charge lancée à toute vapeur dans la stupeur et la colère des premiers jours du conflit. La dynamique créée par la rupture de l'ordre international est de celle qui a le potentiel de se transformer en «game changer», c'est-à-dire de modifier durablement les règles du jeu. Comme celle des attentats du 11-Septembre, qui ont abouti à la criminalisation internationale de l'argent du terrorisme, ou celle de la crise financière de 2008, qui a débouché, comme les banquiers suisses le savent, sur la disparition du secret bancaire pour les questions fiscales.</p> <p>En clair: pour traquer les secrets financiers de Vladimir Poutine et des près de 900 autres personnes ciblées par les sanctions occidentales, il faut commettre ce qui n'avait jamais été sérieusement tenté jusqu'ici: s'enfoncer dans la jungle des sociétés offshore, trusts, fondations, sociétés de domicile, «limited partnerships» et autres. Démêler les cachotteries des avocats, des notaires, des fiduciaires et des hommes et femmes de paille. Amener les banquiers à parler. Et donc, convaincre des professions entières de passer à table alors qu'elles avaient jusqu'ci fermement tout mis en œuvre pour surtout ne pas le faire, en employant une arme redoutable: convaincre leurs gouvernements qu'ils avaient plus à perdre qu'à gagner en les obligeant à la transparence. Autant amener une carpe à parler.</p> <h3>Des yachts saisis, mais...</h3> <p>Pourtant, la dynamique de «perçage de coffres» a été confirmée le 11 mars lorsque le G7 (les mêmes pays que ceux ci-dessus, plus le Japon) et l'Australie annonçaient avoir «rendu opérationnel» le groupe de travail annoncé le 26 février. Baptisé REPO, pour Russian Elites, Proxies, and Oligarchs multilateral task force, il a explicitement pour but de «recueillir et partager les informations permettant de déclencher des actions concrètes, dont des sanctions, des gels d'avoirs et des saisies civiles et pénales d'actifs ainsi que des poursuites judiciaires», selon un communiqué du Trésor américain du 17 mars.</p> <p>Depuis lors, le travail avance. A quel rythme? C'est là que les choses se compliquent. Des yachts d'oligarques ont été saisis, certes. Des villas somptueuses ont été confisquées, certes. Des comptes en banques et autres actifs financiers ont été gelés pour un total de quelques milliards de francs, certes. Mais nombre d'autres yachts ont pu fuir et se réfugier qui en Turquie, qui aux Emirats, aux Seychelles ou aux Maldives (voire dans l'enclave russe de Kaliningrad pour l'un des navires personnels de Vladimir Poutine). Et des fortunes considérablement plus élevées continuent d'échapper aux enquêteurs. 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Certainement, à un problème près: les capacités de transport vers l'Empire du Milieu sont six fois moindres que celles développées depuis des décennies vers l'Ouest, selon le dernier numéro de <em>The Economist</em>.</p> <p>L'activité manufacturière, présentée comme la colonne vertébrale de la puissance économique d'un pays, est faible en Russie: elle ne représente qu'un dixième du PIB, soit une proportion de moitié moindre que celle de la France, un pays qui souffre pourtant de désindustrialisation. Aucun grand groupe industriel russe ne rivalise avec un Volkswagen allemand ou avec un Boeing américain, ni en taille ni en rayonnement international.</p> <p>Ce déséquilibre de la composition économique se reflète dans la composition des grandes entreprises russes: sur les dix plus grandes, quatre sont actives dans l'extraction et la commercialisation de pétrole et de gaz, deux sont des banques, deux sont de grands distributeurs, genre Coop-Migros. L'on y trouve aussi les chemins de fer. 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La lecture de «Fire and Fury», le best-seller du journaliste et auteur américain Michael Wolff paru en début d'année, enfonce une série de clous bien pointus dans le portrait de Donald Trump: un président furieusement égocentrique, incapable de se concentrer plus de quelques minutes sur un sujet, qui refuse toute note écrite, rétif aux séances, qui ne s'attendait pas à être élu, très influençable par sa famille et les quelques proches en qui il a confiance. Et une Maison-Blanche ravagée par une succession de guerres internes où s'esquissent deux fronts, les «idéologues» un temps menés par Steve Bannon face aux «réalistes» que pourraient incarner la fille de Donald Trump, Ivanka, et son mari Jed Kushner.
D'où l'image de l'homme le plus puissant du monde impuissant à faire face à ses propres pulsions, à ses propres limites, créant de ce fait le premier risque systémique mondial, celui d'une Maison-Blanche dysfonctionnelle prête à mettre la planète à feu et à sang en raison de la Corée du Nord. A tel point qu'à un passage du livre, où l'auteur remarque que Donald Trump est l'un des présidents américains ayant eu la plus longue période (presque deux mois!) sans avoir à gérer une crise internationale, le lecteur s'exclame: mais c'est que la crise internationale couvait au cœur même du Bureau ovale!
Les trois faces
Et pourtant, comme du reste le suggère l'ouvrage de Wolff, il n'y a pas qu'un Donald Trump. Il y a en a plusieurs. Chroniqueur et pilier de CNN, chaîne d'information continue régulièrement dénoncée par la Maison-Blanche de diffuser des fake news, Fareed Zakharia en liste même trois :
L'homme impulsif, auteur et diffuseur de Tweets en rafale, échappant à tout contrôle de ses proches et de son staff;
Le populiste du «Rust Belt», qui emporte les suffrages grâce à son discours sur le «Retour de l'Amérique», sur la construction du Mur face au Mexique et sur la négation du changement climatique;
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Le premier ne disparaîtra pas. Trump reste Trump, et ce n'est pas à 71 ans qu'il changera.
Le deuxième n'est pas près de se taire s'il tient à être réélu dans trois ans. Et tant pis pour les Mexicains, les immigrants illégaux, le commerce international et le climat.
Un programme qui devient concret
Le troisième, en revanche, prend du poil de la bête. Après plusieurs mois d'échecs, puis d'hésitations, il a fini par s'affirmer, d'abord au plan symbolique: nomination de Neil Gorsuch à la Cour suprême en février 2017, puis celle de Jerome Powell comme gouverneur de la Fed, à l'automne suivant. Etablissement de liens directs avec Xi Jinping, le président chinois, dès mai, puis avec l'Européen qui monte, Emmanuel Macron, en juillet. Interventions musclées dans le conflit syrien dès le printemps, là où même Barack Obama avait fini par reculer. Deux discours majeurs enfin, qui ont entraîné l'adhésion des modérés: à Davos en janvier, puis face au Congrès, lors de sa déclaration sur l'état de l'Union. La preuve que s'il le veut, Trump sait se tenir.
Enfin, trois énormes chantiers: la réforme de la fiscalité des entreprises en décembre. Puis l'annonce du lancement du programme de rénovation des infrastructures. Enfin, le recentrage sur l'économie domestique. Certes, la réforme fiscale est loin d'être équilibrée. Ses effets pervers sont considérables. Mais elle résout en partie le lancinant problème du rapatriement des bénéfices des multinationales américaines, dont le stockage à l'étranger nourrit les places financières offshore comme les Bermudes ou les BVI (ou encore la Suisse).
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Beaucoup de chance
Peu importent finalement les effets concrets. Les choses finissent par avancer chez l'Oncle Sam. Donald Trump dispose aussi d'une administration extrêmement professionnelle, qui finit par faire valoir ses priorités au président. Ce dernier est, enfin, entouré désormais de politiciens aguerris comme son vice-président Mike Pence et de Paul Ryan, président (républicain) de la Chambre des représentants. Ces derniers ont réussi à faire partir les idéologues dingues comme Steve Bannon, âme damnée du président.
Et disons-le, Donald Trump a beaucoup de chance: l'économie est en plein boom, les effets de la crise financière ont été neutralisés par son prédécesseur, et les marchés financiers s'en donnent à cœur joie. Tant même qu'ils trébuchent parfois pour être montés trop vite, comme ce début février qui a vu le Dow Jones chuter de plus de 5% en quelques jours. Et qui continueront de monter au vu des promesses d'investissement désormais sur la table.
Lors de son élection, certains avaient comparé Donald Trump à Ronald Reagan: un président peu au fait des détails, à la vision d'avenir pas particulièrement affûtée, mais qui a tenu grâce à quelques slogans simples: «Combattre l'empire du mal» pour l'acteur de Hollywood (qui visait l'URSS), «Le retour de l'Amérique» pour le promoteur new-yorkais (qui combat la mondialisation). Finalement, aux Etats-Unis, c'est ce genre d'enthousiasme simple qui entraîne les foules et galvanise les énergies. S'il continue à marteler ce langage, s'il laisse travailler ses collaborateurs sérieux, Donald Trump a toutes les chances d'entrer dans l'Histoire comme Reagan l'a fait avant lui: comme un intrus qui a réussi.
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Et une Maison-Blanche ravagée par une succession de guerres internes où s'esquissent deux fronts, les «idéologues» un temps menés par Steve Bannon face aux «réalistes» que pourraient incarner la fille de Donald Trump, Ivanka, et son mari Jed Kushner.</p><p>D'où l'image de l'homme le plus puissant du monde impuissant à faire face à ses propres pulsions, à ses propres limites, créant de ce fait le premier risque systémique mondial, celui d'une Maison-Blanche dysfonctionnelle prête à mettre la planète à feu et à sang en raison de la Corée du Nord. A tel point qu'à un passage du livre, où l'auteur remarque que Donald Trump est l'un des présidents américains ayant eu la plus longue période (presque deux mois!) sans avoir à gérer une crise internationale, le lecteur s'exclame: mais c'est que la crise internationale couvait au cœur même du Bureau ovale!</p><h3>Les trois faces</h3><p>Et pourtant, comme du reste le suggère l'ouvrage de Wolff, il n'y a pas qu'un Donald Trump. 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Ces derniers ont réussi à faire partir les idéologues dingues comme Steve Bannon, âme damnée du président.</p><p>Et disons-le, Donald Trump a beaucoup de chance: l'économie est en plein boom, les effets de la crise financière ont été neutralisés par son prédécesseur, et les marchés financiers s'en donnent à cœur joie. Tant même qu'ils trébuchent parfois pour être montés trop vite, comme ce début février qui a vu le Dow Jones chuter de plus de 5% en quelques jours. 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Baptisé REPO, pour Russian Elites, Proxies, and Oligarchs multilateral task force, il a explicitement pour but de «recueillir et partager les informations permettant de déclencher des actions concrètes, dont des sanctions, des gels d'avoirs et des saisies civiles et pénales d'actifs ainsi que des poursuites judiciaires», selon un communiqué du Trésor américain du 17 mars.</p> <p>Depuis lors, le travail avance. A quel rythme? C'est là que les choses se compliquent. Des yachts d'oligarques ont été saisis, certes. Des villas somptueuses ont été confisquées, certes. Des comptes en banques et autres actifs financiers ont été gelés pour un total de quelques milliards de francs, certes. Mais nombre d'autres yachts ont pu fuir et se réfugier qui en Turquie, qui aux Emirats, aux Seychelles ou aux Maldives (voire dans l'enclave russe de Kaliningrad pour l'un des navires personnels de Vladimir Poutine). Et des fortunes considérablement plus élevées continuent d'échapper aux enquêteurs. De quelle ampleur? Mystère. Les seuls avoirs de Vladimir Poutine ont fait l'objet d'estimations de plusieurs dizaines, voire centaines de milliards de dollars. Pour donner une idée: la Suisse a annoncé le blocage de 5,7 milliards de francs. Or, la fortune détenue par des personnes russes dans les banques suisses est estimée entre 150 et 200 milliards.</p> <h3>Des peines de prison</h3> <p>La première difficulté est de recueillir l'information. Or, celle-ci est dispersée à l'extrême entre des administrations qui ne sont pas forcément outillées pour appliquer des sanctions – comme les registres fonciers – et qui sont parfois en concurrence les unes avec les autres. Pour recueillir l'information, il faut aussi amener les gens à parler. 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Plus les fortunes qu'ils devront geler ou saisir seront élevées, plus leur responsabilité implicite dans l'accueil des milliards de Vladimir Poutine et de ses amis sera éclatante. Pas bon pour l'image. Mais il y a pire: l'entreprise de perçage de secrets russes risque fort d'aboutir à des révélations fort désagréables pour les maîtres de l'opacité financière. Les oligarques russes n'ont pas fait des affaires seuls dans leur coin: ils avaient nécessairement d'innombrables partenaires d'autres pays, à commencer par les Occidentaux.</p> <p>Aussi, en révélant les secrets de tel milliardaire russe, ce sont ceux de beaucoup d'autres milliardaires des pays du G7 et de leurs partenaires dans cette traque (dont la Suisse), de leurs banques, de leurs avocats, de leurs fiduciaires, de leurs hommes de paille qui vont être mis au jour. Ce sont des mécanismes entiers de dissimulation qui seront révélés, jetant une lumière crue sur des décennies de construction minutieuse du secret.</p> <h3>Trusts américains, partnerships britanniques</h3> <p>A ce jeu, la Suisse n'est même pas le pays qui a le plus à perdre: c'est déjà fait, avec l'éventement du secret bancaire. Le Royaume-Uni – Londongrad commence à en prendre pour son grade – est beaucoup plus exposé, en incluant ses dépendances que sont ces perles de l'industrie offshore comme les Iles Vierges britanniques (BVI), les Iles Caïman, les Iles Anglo-normandes, l'île de Man, la City, et toutes leurs juridictions faiseuses de secrets comme l'«international business company» des BVI ou encore le «scottish limited partnership». Sans même parler des trusts de certains Etats américains, comme celui, fameux, du Dakota du Sud, ou la société à responsabilité limitée du Delaware. La «chasse aux milliards» risque aussi de jeter un peu trop de clarté, au goût de certains, sur les liens de dépendance financière qui peuvent unir des pays comme les îles Marshall, ancienne colonie américaine dans le Pacifique, les Seychelles ou encore les Emirats arabes unis avec les grandes places de Londres et de New York.</p> <p>Les promoteurs occidentaux de la traque des actifs financiers des amis de Vladimir Poutine risquent donc de se prendre à leur propre piège de la transparence. Par conséquent, si cette quête prend du temps, ce ne sera pas uniquement à cause de l'épaisse couche de secret à percer. Mais aussi, vraisemblablement, en raison du coût élevé que cela aura pour les promoteurs de cette transparence nouvelle, les Etats. A moins, évidemment, que la guerre ne prenne fin avant que toute la lumière puisse être faite sur les zones d'ombre de la finance offshore des milliardaires russes et de leurs innombrables partenaires et amis occidentaux. 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Dire que la Russie est un colosse qui ne se laisse pas facilement impressionner tient du truisme.</p> <h3>Faiblesses structurelles</h3> <p>Un colosse aux pieds d'argile, pour reprendre la vieille image. Une fragilité qui réduit fortement ses chances de soutenir un effort de guerre sur la durée Les marchés financiers en sont bien conscients: les bourses et la monnaie russes ont chuté bien davantage que leurs homologues occidentales lors du premier jour de la guerre. Si le rouble était une monnaie-refuge, cela se saurait!</p> <p>La principale ressource du pays est la vente de pétrole et de gaz. Or, les principaux clients sont ces fameux Européens que l'on présente si dépendants. La Chine pourrait-elle racheter ce gaz que ces mêmes Européens boycotteraient? Certainement, à un problème près: les capacités de transport vers l'Empire du Milieu sont six fois moindres que celles développées depuis des décennies vers l'Ouest, selon le dernier numéro de <em>The Economist</em>.</p> <p>L'activité manufacturière, présentée comme la colonne vertébrale de la puissance économique d'un pays, est faible en Russie: elle ne représente qu'un dixième du PIB, soit une proportion de moitié moindre que celle de la France, un pays qui souffre pourtant de désindustrialisation. Aucun grand groupe industriel russe ne rivalise avec un Volkswagen allemand ou avec un Boeing américain, ni en taille ni en rayonnement international.</p> <p>Ce déséquilibre de la composition économique se reflète dans la composition des grandes entreprises russes: sur les dix plus grandes, quatre sont actives dans l'extraction et la commercialisation de pétrole et de gaz, deux sont des banques, deux sont de grands distributeurs, genre Coop-Migros. L'on y trouve aussi les chemins de fer. Et, enfin, un groupe technologique.</p> <p>Le pays, enfin, est très mal classé pour les question de gouvernance. Cela nuit à l'efficacité de son économie, de son administration et amoindrit la qualité de vie de sa population. L'ONG Transparency International le classe parmi les 25% de plus mauvais élèves à son indice de perception de la corruption. La Banque mondiale le classe certes à un honorable 28ème rang pour la facilité à y faire des affaires, mais tant l'IMD que le World Economic Forum le classent respectivement au 45ème et au 43ème rang en matière de compétitivité.</p> <h3>Deux fois la Suisse</h3> <p>Alors, bien sûr, la Russie est au deuxième rang mondial en matière de production d'armes. Mais le numéro un reste les Etats-Unis. Un pays qui se classe, là encore un truisme, loin devant dans tous les autres, dans les classements énumérés ci-dessus, pour le meilleur comme pour le pire. 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VOS RÉACTIONS SUR LE SUJET
2 Commentaires
@Courpa 17.02.2018 | 15h28
«Est-ce que l'hisoire retiendra George Bush Jr, Orban, Erdogan ou Duterte comme des grands présidents? Probablement pas, ou seulement pour leur électorat rase-bitume. Il en sera de même avec Trump, criminel contre le climat, les Palestiniens, les Mexicains, les immigrés, les prisonniers de Guantanamo et j'en passe... Aucun pays, pas même les USA ne peuvent sortir grandis d'une gestion aussi brutale et désastreuse.»
@noar12 17.02.2018 | 15h47
«Article intéressant mais le troisième visage de Trump c'est plutôt les faillites en cascade et les arnaques
https://www.franceinter.fr/monde/usa-2016-les-faillites-de-trump
De plus c'est quand même fou comme on s'habitue à tout et que les référentiels changent vite. Deux discours sans péter les plomb et tout le monde est rassuré? Vraiment? Moi je trouve cela inquiétant. »